柳发改规〔2020〕3号

日博体育平台,日博体育在线 柳州市生态环境局关于印发《柳州市进一步加强塑料污染治理工作措施》的通知

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柳州市进一步加强塑料污染治理工作措施

为深入贯彻落实党中央、国务院以及自治区决策部署，积极稳妥推进塑料污染治理，根据《广西壮族日博体育平台,日博体育在线员会 广西壮族自治区生态环境厅关于印发<广西壮族自治区进一步加强塑料污染治理工作实施方案>的通知》（桂发改环资规〔2020〕547号）精神，结合柳州市实际，特制订本工作措施。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委、市政府深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，全力推进“三大建设”，推进高质量发展的工作部署要求，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极培育、引进和推广塑料替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，推进柳州生态建设水平再上新台阶。

（二）主要目标。到2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，全市一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，推动形成塑料减量和绿色物流模式。到2025年，全市塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平得到提升，城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用

（三）禁止生产、销售部分塑料制品。禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜；禁止以医疗废物为原料制造塑料制品，全面禁止废塑料进口；到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品；到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。不再审批、核准和备案塑料制品禁止类建设项目。督促企业按照规定时限淘汰塑料制品禁止类生产线，建立完善购销台账制度，杜绝不合格塑料制品流入市场。对涉及生产淘汰类塑料制品的企业进行产能摸排，引导企业及时做好生产调整等工作。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、自然资源和规划局、农业农村局、市场监管局、供销社，柳州海关等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（四）禁止、限制使用的塑料制品

1.不可降解塑料袋。严格执行《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》（商务部、日博体育平台,日博体育在线、原国家工商总局令2008年第8号）等有关规定，各类超市、商场、集贸市场等商品零售场所继续实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋，商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价。到2022年底，柳州城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，柳州城市建成区的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励生态文明先行示范区等有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。（市商务局、文化广电和旅游局、市场监管局等部门和各城区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

2.一次性塑料餐具。到2020年底，全市范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全市县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，全市城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。（市商务局、文化广电和旅游局等部门和各城区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

3.宾馆、酒店一次性塑料用品。积极引导宾馆、酒店、民宿不主动提供一次性塑料用品，到2022年底，全市范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务；到2025年底，实施范围扩大至全市所有宾馆、酒店、民宿。（市商务局、文化广电和旅游局等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

4.快递塑料包装。大力促进快递包装减量化、绿色化和可循环，到2020年底，力争实现“瘦身胶带”封装比例达到90%，电商快件不再二次包装率达到70%，循环中转袋使用率达到90%。到2025年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。（柳州市邮政管理局等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

三、推广应用替代产品和模式

（五）推广应用替代产品。在商场、超市、药店、书店、集贸市场等场所，引导消费者使用布袋子、菜篮子等，推广可重复使用环保购物袋。鼓励企业及社会力量免费为群众提供非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。鼓励利用蔗渣和淀粉等作为原料制造可降解材料。鼓励肥料生产企业使用易资源化利用、易处置的包装物，逐步淘汰铝箔包装物。因地制宜，结合农艺措施试点并逐步规模化推广可降解地膜。做好塑料替代品产业培育，积极引进塑料替代品产业项目进入我市园区发展。（市商务局、农业农村局、市场监管局、招商局、工业和信息化局、发展改革委、供销社等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（六）培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任，推行绿色供应链。加快绿色包装标准化进程，大力倡导商场、超市内划分绿色包装食品区，鼓励消费者采购绿色包装食品。电商、外卖等平台企业要加强入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，每年向社会发布年度执行情况。推动邮政快递率先使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具，并逐步推广至连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等相关行业企业。鼓励企业与电商、第三方机构合作建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业创新商业模式，推广应用可循环包装、商品物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系，提高器具使用率。（市发展改革委、商务局，柳州市邮政管理局等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（七）增加绿色产品供给。塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。加强塑料购物袋等塑料制品质量监督抽查，及时反馈抽查结果，强化抽查不合格企业后处理。加大对绿色产品企业支持力度，鼓励企业推行绿色设计，加大可降解替代材料等技术研发和应用，提升产品安全性和回收利用性，降低应用成本。积极采用新型绿色环保功能材料，鼓励使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料，有效增加绿色产品供给。（市市场监管局、工业和信息化局等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

四、规范塑料废弃物回收利用和处置

（八）加强塑料废弃物回收和清运。结合实施生活垃圾分类，建立并完善废旧塑料等可回收物分类收运体系，加强废旧塑料等可回收物收集处理，禁止随意堆放、倾倒塑料垃圾。督促业主单位在写字楼、机场、车站、港口码头等塑料废弃物产生量大的场所，增加投放垃圾分类等设施，配合环卫部门提高清运频次。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施，做到日产日清。指导再生资源回收企业开展进商超、进社区、进机关、进市场、进餐饮，鼓励资源回收企业与机构、企业、社区签署塑料废品回收协议。推进构建线上网络平台和线下物流体系相结合的网络回收体系，鼓励企业搭建再生资源“互联网+回收”的立体服务平台。建立健全废旧农膜、果篮等农资废弃物回收利用体系和长效运行机制，引导社会化服务组织、农业生产经营主体开展回收利用。推广可降解和无污染的环保型农膜新产品，开展农膜使用新技术试验示范，引导农户使用农膜再利用免耕技术。组织开展以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收等，推进农膜生产者责任延伸制度试点，推进农膜回收示范点建设。规范废旧渔网渔具回收处置。（市城管执法局、交通运输局、农业农村局、商务局、供销社等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（九）推进资源化能源化利用。制定落实各类支持政策，推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化，促进塑料废弃物资源化利用项目向静脉产业园区、循环经济园区集聚。认真贯彻实施《广西生活垃圾焚烧发电中长期规划》，加快柳州市生活垃圾焚烧发电项目（一期）项目建设进度，积极推动鹿寨县生活垃圾焚烧发电项目和融安县生活垃圾焚烧发电项目开工建设。推动分拣成本高、不宜资源化利用塑料废弃物的能源化利用，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。加强垃圾焚烧发电等企业的运行管理，规范垃圾焚烧发系统稳定运行及烟气净化设施、炉渣处理、飞灰处置，确保各类污染物稳定达标排放。到2025年底，力争实现市本级原生塑料垃圾“零”填埋。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、城管执法局、商务局、行政审批局等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（十）开展塑料垃圾专项清理。按照《柳州市加强危险废物全程监管实施方案》，加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题，妥善处置体积在500立方米以上的非正规堆放、倾倒的生活垃圾。实施清洁公路行动，开展国省公路干线及农村公路沿线生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治及清运工作。加快内河港口码头污染物接收、转运、处置设施建设，开展江河湖泊、码头港口塑料垃圾清理专项行动。开展农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理专项整治，逐步降低农田残留地膜量。（市生态环境局、农业农村局、城管执法局、交通运输局、水利局、乡村办、供销社等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

五、强化组织实施

（十一）加强组织领导。各级各部门要高度重视塑料污染治理工作，切实贯彻落实党中央、国务院、自治区以及市委、市人民政府工作部署要求，精心组织安排，落实工作责任。市发展改革委、生态环境局会同有关部门建立专项工作机制，统筹指导协调相关工作，及时总结分析工作进展，重大情况和问题向市委、市人民政府报告。各县区人民政府、开发区管委会要结合本地实际，做好任务分解，抓好工作落实。（市发展改革委、生态环境局等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（十二）完善相关支持政策。各级各部门要加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度，在项目审批上要开辟绿色通道。研究制定相关财税支持政策，在政府采购中，倾斜支持、优先采购符合标准绿色产品。积极推荐符合条件的资源化产品和专用设备纳入资源综合产品目录、环境保护专用设备目录。优先支持城市生活垃圾等城市固体废物处理、城市垃圾分类后续处理体系和资源化利用成套设备、可循环可降解材料关键核心技术等技术研发和示范应用科技项目。支持专业化回收设施投放，消除设施进居民社区、轻轨站、汽车站和写字楼等公共场所的管理障碍。鼓励各地出台支持政策，促进一次性塑料制品减量、替代。建立健全管理制度，各级公共机构管理部门要将“停止使用不可降解一次性塑料制品”作为重要评价指标纳入节约型机关、绿色食堂创建评价体系和《公共机构生活垃圾分类工作考核细则》。对我市申报A级景区、生态旅游示范区、星级宾馆、酒店等级的企业，要求执行一次性塑料制品管控。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、科技局、财政局、农业农村局、机关事务管理局、文化广电和旅游局，市垃圾分类办等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（十三）严格执法监督。各县（区）开发区、各相关部门要严格落实有关政策措施，加大日常管理和监督检查、违法违规处罚的力度。加强塑料制品生产企业监管，建立塑料购物袋生产企业产品质量监管机制，开展塑料购物袋等塑料制品、环保布袋等产品质量监督抽查等行动。加强医疗废弃物管控和集中处置单位环境监管。加强对餐饮、商场、超市、集贸市场等领域违规使用不可降解塑料袋以及塑料废弃物回收、利用、处置等环节的监督管理。加强对宾馆、饭店的监督管理，督促业主逐步减少、停止使用相关塑料制品。建立健全农资废弃物回收处理统计制度，加强回收利用监督管理。加强对船舶违规处置塑料垃圾行为的监督检查，落实船舶水污染物转移处置联合监管制度。继续加大对固体废物进口监管力度，严厉打击禁止、限制类塑料及其制品走私行为。市场监管等部门会同有关部门持续开展塑料行业专项排查整治专项行动，强化考核和问责。各级行业主管部门日常监管中发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的，及时将相关线索移交生态环境保护综合执法队伍，依法立案查处，对实施不力的责任主体，依法依规予以查处，并通过公开曝光、约谈等方式督促整改。推动建立企业法人信用承诺制，依法将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录，加快建立失信主体实施失信惩戒制度。（市生态环境局、市场监管局、商务局、工业和信息化局、城管执法局、农业农村局、文化广电和旅游局、发展改革委、卫生健康委、供销社，柳州市邮政管理局、柳州海关、柳州海事局等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（十四）强化宣传引导。结合生活垃圾分类、世界环境日等主题活动以及“创城”工作，充分利用报纸、广播电视、新媒体等渠道深入宣传塑料污染治理工作成效和典型做法，提高公众塑料污染治理意识和理念，引导公众主动减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装。市主要新闻媒体要做好塑料污染治理相关宣传报道工作，各有关部门门户网站和市内主要新闻网站要加大塑料污染治理的互联网宣传力度，通过户外大屏、移动电视、墙体标语、灯箱展板等多种形式开展宣传。引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等，广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围。持续加强公共机构绿色低碳生活的宣传教育。（市委宣传部，市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、城管执法局、商务局、市场监管局、机关事务管理局等部门和各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

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